Novine u radu Vojske
Civilni inspektori kontolisaće vojne tajne služe
Autor: Tanja Nikolić-Đaković | Foto:FoNet | 28.09.2009. - 08:14



Verujete li na reč Vojnobezbednosnoj agenciji kada kaže da Vojska Srbije nema ništa s ubistvom gardista na Topčideru, sa skrivanjem Mladića u vojnim tajnim skloništima ili neovlašćenim prisluškivanjem? Ništa drugo ne preostaje čak ni ministru odbrane, jer mehanizmi potpune civilne kontrole nad vojnim službama ne postoje. Ukoliko predlog zakona o VBA i Vojnoobaveštajnoj agenciji u oktobru bude usvojen u Skupštini, biće uspostavljena institucija generalnog inspektora. Njegov zadatak biće kontrola rada vojnih tajnih službi.

Dragan Šutanovac, ministar odbrane, kaže za „Blic“ da „predlog zakona po prvi put taksativno propisuje posebne postupke i mere za prikupljanje podataka i tom primenom biće značajno ojačan preventivno operativni rad VBA s jedne strane, a sa druge zaštita interesa građana i njihovih ljudskih prava“.
U VBA, s druge strane, veruju da će usvajanje ovog zakona doprineti skidanju svih anatema prošlosti sa ove službe i otkloniti sumnje u njen rad i omogućiti veće poverenje građana.
Ovaj zakon, koji uz čitav set nacrta zakona koji uređuju sistem odbrane i Vojske Srbije, 6. oktobra, već prvog dana jesenjeg zasedanja parlamenta, naći će se pred poslanicima. I on treba da ispuni sve pretpostavke da VOA i VBA rade u interesu Vojske i države.
- Predlogom zakona ustanovljava se nadzor i kontrola rada VBA i VOA na nivou Ministarstva odbrane kroz instituciju generalnog inspektora i unutar samih službi kroz unutrašnju kontrolu - kaže Dragan Šutanovac, ministar odbrane.
Prema nacrtu zakona, generalni inspektor nadzire primenu posebnih postupaka i mera za tajno prikupljanje podataka, trošenje budžetskih sredstava, utvrđuje činjenice o uočenim nezakonitostima ili nepravilnostima u radu. On podnosi izveštaj ministru odbrane o rezultatima nadzora, a jednom godišnje odboru za bezbednost Skupštine.
Generalnog inspektora postavlja Vlada na predlog ministra odbrane, uz mišljenje Saveta za nacionalnu bezbednost. Mandat mu traje pet godina. Odgovoran je ministru odbrane. On ne sme da bude član političke stranke, niti da obavlja neku drugu javnu funkciju. Mora da ima najmanje devet godina radnog iskustva u struci.
Glavne zamerke nezavisne stručne javnosti tokom javne rasprave odražavale su se kroz pitanja o tome ko može da bude generalni inspektor, kome je on potčinjen i zašto to mora da bude osoba sa iskustvom iz struke.
Iz redova odbrane ovog zakona uzvraćano je kontrapitanjem da li je osoba koja ne zna šta sve može, gde i od koga da traži i to proveri - pravi izbor? Kao potvrdu svojih gledišta videli su u postojećem Odboru za bezbednost Skupštine. Pasivnost i pre svega nekompetentnost da traži i proveri ima li zloupotreba u službama i na taj način obezbedi poverenje građana u službe jesu najveće zamerke Odboru. Ne žele da se to ponovi sa institucijom glavnog inspektora.
Aleksandar Radić, analitičar, kaže da uslov da generalni inspektor mora da bude neko sa devet godina iskustva u struci jeste otežavajući element jer može da podrazumeva da je njegova prethodna karijera sticana u strukturi koju treba da kontroliše, a da s druge strane to može biti i neko ko je završio bezbednost ili predaje na fakultetu… On dodaje da predložen zakon nije idealan, ali da od nečega mora da se krene.
- Nemamo idealno rešenje, ali je ono odgovarajuće za prelazni period. Generalno, zakon je korektan, iako uvek ima stvari koje bi se mogle usavršavati. Za to je potrebno vreme, iskustvo da bismo znali gde su napravljene greške. Ne možemo direktno da kopiramo zemlje koje su naš uzor jer je isuviše velika razlika u odnosu na to kako funkcioniše naša zemlja - navodi Radić.
Ima, međutim, i drugačijih mišljenja.
- Ako pažljivo čitate zakon, vidite da je generalni inspektor potčinjen ministru odbrane, a činjenica je da ministar upravlja VBA i VOA. On mora da bude potčinjen direktno predsedniku Vlade. Osim toga, po predlogu zakona inspektor može da bude samo bivši obaveštajac ili bezbednjak, to je katastrofa - kaže Slobodan Kosovac, član Upravnog odbora Atlantskog saveta.
Ninoslav Krstić, penzionisani general i predsednik Foruma za bezbednost i demokratiju, smatra pozitivnim izmenama uvođenja institucija generalnog inspektora, ali je ubeđen da njega treba da imenuje Skupština, odnosno Odbor za bezbednost.

Unutrašnja kontrola i prisluškivanje
Način vršenja unutrašnje kontrole VBA i VOA propisuje ministar odbrane. Rukovodilac unutrašnje kontrole neposredno je potčinjen direktoru, ali je dužan da obavesti generalnog inspektora, pa čak i skupštinski odbor kada ima saznanja da direktor agencije nije reagovao na primedbe. Na zahtev unutrašnje kontrole, a po odluci direktora, pripadnik agencije je obavezan da se podvrgne bezbednosnoj proveri, poligrafskom testiranju…
VBA je ovlašćena da u okviru svoje nadležnosti primenjuje posebne mere - prisluškivanje, praćenje. Ova ovlašćenja primenjuju se na osnovu naloga direktora koji zahtev podnosi Vrhovnom sudu Srbije, koji u roku od 24 sata donosi akt povodom tog predloga i dostavlja ga VBA. Kada to nalaže hitnost, direktor može da izda nalog za primenu mera i bez odluke, uz saglasnost sudije.
- Ako sudija ne odobri primenu mera, direktor VBA je dužan da odmah prekine njihovu primenu i naloži uništavanje prikupljenih podataka, a zapisnik o tome dostavi sudu - piše u nacrtu zakona.

Nadležnosti VBA i VOA
VBA - nadležna za bezbednost i kontraobaveštajnu zaštitu Ministarstva odbrane i Vojske Srbije
VOA - nadležna za prikupljanje i analizu podataka o potencijalnim i realnim opasnostima od stranih država i njihovih oružanih snaga, međunarodnih organizacija, grupa ili pojedinaca
*Radom VBA i VOA rukovodi direktor koji odgovara ministru odbrane. Direktore imenuje i razrešava predsednik republike na predlog ministra. Mandat direktora traje pet godina. Direktori i njihovi zamenici ne mogu biti članovi političkih partija

Uslovi za generalnog inspektora
ne može biti član političke stranke, niti obavljati neku drugu funkciju
mora da ima najmanje devet godina radnog iskustva u struci
ne sme da bude osuđivan ili kažnjavan, to ga čini nedostojnim za vršenje dužnosti
da postupa nepristrasno u skladu sa zakonom i Ustavom i drugim propisima

Zakoni o kojima će odlučivati Skupština
Skupština Srbije nastaviće rad 6. oktobra razmatranjem zakona i strategija iz oblasti odbrane i Vojske.
Pred poslanicima će se naći zakon o VBA i VOA, strategija nacionalne bezbednosti, strategija odbrane, izmene Zakona o odbrani, Zakona o Vojsci Srbije, kao i predlozi zakona o vojnoj, radnoj i materijalnoj obavezi i zakona o civilnoj službi.

Izvor: Blic